Рустем Максудов. Поддержка региональных сообществ

Рустем Максудов, председатель Всероссийской Ассоциации восстановительной медиации, президент Общественного Центра «Судебно-правовая реформа»

Поддержка региональных сообществ – важнейший стратегический ориентир движения за восстановительную юстицию

В настоящее время продвижение законопроекта о ювенальных судах в Российской Федерации, принятого несколько лет назад в первом чтении Государственной Думой, затормозилось. В то же время активно развернулась работа по созданию пилотных площадок в области отработки элементов ювенальной юстиции¹. Создание пилотных площадок также проводится в определенной стратегии. Одна из таких стратегий – способствование «внедрению» западных технологий (разработок ученых одного из университетов Канады) в деятельность субъектов профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Основной ставкой при таком внедрении является принудительное исполнение специалистами решений органов власти. При таком подходе сами специалисты лишаются права голоса на выбор тех или технологий в работе с детьми группы риска и несовершеннолетними в конфликте с законом. При этом постулируется недоверие к ресурсам и возможностям специалистов, их опыту и достижениям в области работы с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Можно следующим образом схематизировать данную стратегию «внедрения» иностранного и российского опыта, которая проводится при поддержке Фонда «Нет алкоголизму и наркомании»²:

Основной вопрос, который здесь возникает: каким образом формируется и удерживается профессионализм и ценности в работе? Устройство социальной сферы приводит к существованию параллельных действительностей, в которых пребывают специалисты-практики (ценности восстановительного правосудия) и управленцы верхних эшелонов (ценности количественных показателей в отчетности). А управленцы среднего звена, которые знают работу специалиста и должны выполнять спущенные сверху требования отчетности, оказываются в разрывной ситуации, поскольку отчетные показатели и стилистика управления не соответствуют особенностям работы и направленности деятельности специалистов.

Постановка глубоких вопросов, ориентированных на удержание профессионализма в работе специалистов и их развитие, а не на ассимиляцию деятельности сегодня невозможна в недрах административных структур. Такая постановка, на наш взгляд, возможна внутри сообществ, ориентированных на удержание принципов деятельности как ценностей индивидуальной работы и развития собственной практики.

Специалисты Центра «Судебно-правовая реформа» придерживаются такой идеологии создания пилотных площадок, которая, прежде всего, инициировала бы деятельность сообществ на материале освоения иностранного опыта и создания российских моделей. В течение 13 лет российский и иностранный опыт был материалом для создания Центром «Судебно-правовая реформа» российских методик восстановительного правосудия³.

Совместно с партнерами из Москвы, Перми, Лысьвы, Тюмени, Великого Новгорода, Волгограда, Урая, Дзержинска, Петрозаводска, Новосибирска, Казани были разработаны стандарты восстановительной медиации, методика восстановительной медиации⁴, способы интеграции программ восстановительного правосудия в уголовное правосудие⁵ и деятельность КДН и ЗП⁶, форма мониторинга программ восстановительного правосудия, кооперации программ восстановительного правосудия и социальной работы⁷, создание и функционирование школьных служб примирения⁸. Данные разработки развиваются и реализуются многими региональными сообществами. В процессе их использования происходит коммуникация, взаимообогащение и творческая доработка методик. Можно следующим образом схематизировать данную стратегию распространения восстановительного подхода, которая реализуется при поддержке Центра «Судебно-правовая реформа»:

Таким образом, важнейшим стратегическим ориентиром развития движения за ювенальную юстицию в России является деятельность по формированию сообщества специалистов, практикующих восстановительный подход с детьми и семьями в трудной жизненной ситуации (в том числе, и в работе с правонарушениями несовершеннолетних).

На заседании представителей регионов, где проводятся программы восстановительного правосудия, в Федеральном институте развития образования (г.Москва) при участии Общественного центра «Судебно-правовая реформа» (г.Москва) 17 марта 2009 г. была создана Всероссийская ассоциация восстановительной медиации и принят устав ассоциации. Членами ассоциации являются более 30 представителей различных регионов и территорий РФ. Ассоциация создана без образования юридического лица как структура гражданского общества, в которую могут входить не только организации, но и частные лица. Ассоциация представляет собой сообщество медиаторов, кураторов служб примирения и всех, кто развивает в России восстановительную медиацию. Ассоциацией приняты стандарты восстановительной медиации, рекомендованные для применения на территории России при создании служб примирения и проведения медиации в системе образования, уголовной юстиции, спорта и молодежной политики, социальной защиты и пр.. В рамках работы ассоциации созданы рабочие группы:

1. Разработка форм оценки и мониторинга.
2. Разработка образовательных программ по подготовке медиаторов.
3. Разработка региональных моделей служб примирения.
4. Разработка концепции восстановительной медиации.

В 2009-2010 г. при поддержке Центра «Судебно-правовая реформа» в гг. Тюмени, Волгограде, Новосибирске и Перми созданы территориальные отделения Всероссийской ассоциации и собственные ассоциации.

В настоящее время Общественный центр «Судебно-правовая реформа» совместно с региональными партнерами разрабатывает и реализует стратегию, направленную на методологическую, проектную и предметно-аналитическую поддержку становления местных сообществ, практикующих восстановительный подход в реагировании на преступления и конфликтные ситуации.

Направления анализа восстановительных практик

Для специалистов Центра «Судебно-правовая реформа» приверженность идее восстановительного правосудия не может быть осуществлена в рамках какого-либо одного проекта. Речь идет о широкой и длительной программе деятельности, включающей практическое изменение характера функционирования правоохранительных институтов, отношения сообществ и граждан к вопросам конфликтов, преступления и наказания. Такое изменение невозможно без постоянного аналитического сопровождения. В целях выстраивания пилотных площадок восстановительной ювенальной юстиции и для распространения опыта восстановительных практик требуется исследовательская работа на следующих уровнях:

1. управленческие технологии в социальной сфере. Такой анализ даст возможность интегрировать программы восстановительного правосудия и социальную работу в деятельность существующих учреждений социальной сферы адекватной принципам восстановительного подхода;
2. организация работы специалистов и анализ их деятельности;
3. анализ законодательных условий и административных условий деятельности. Такой анализ даст возможность органично вписать программы восстановительного правосудия и социальную работу в рамки существующей юридической регламентации;
4. организация взаимодействия специалистов пилотной площадки и их партнеров;
5. оценка и мониторинг деятельности проведенных программ восстановительного правосудия⁹.

Прогноз снижения преступности несовершеннолетних в результате проведенной работы не может являться оценкой качества работы пилотных площадок. Какие факторы влияют на снижение преступности несовершеннолетних? Как минимум, кроме программ восстановительного правосудия и социальной работы с несовершеннолетними, это следующие факторы:

• демографическая ситуация;
• уголовная политика;
• изменения в законодательстве;
• территориально-средовая ситуация;
• способы статистической отчетности о преступности.

Практически во всех регионах России преступность несовершеннолетних снижается ¹⁰. В связи с демографической ситуацией можно ожидать дальнейшего снижения преступности несовершеннолетних и в тех регионах, где не проводится масштабная социально-ориентированная работа с несовершеннолетними правонарушителями.

На уровне управления социальными программами анализ может быть затруднен из-за отсутствия заинтересованности чиновников менять способы собственной работы в области управления социальными учреждениями. На наш взгляд, ведомственные исследовательские учреждения не в состоянии переломить эту тенденцию.

Поэтому исключительно важной здесь является роль региональных сообществ, способных проводить независимые исследования. Практика, выстроенная на принципах восстановительного подхода, с необходимым аналитическим сопровождением сформирует лицо российского правосудия по делам несовершеннолетних в ближайшее десятилетие.

Проектные ориентиры в области восстановительных практик

В рамках развития концепции восстановительного правосудия требуются и проектные и методические разработки в следующих направлениях:

1. Необходимо развивать модель восстановительного правосудия на современном этапе. Отказ многих потерпевших от участия в примирительных программах не означает прекращения работы медиаторов. Арсенал восстановительного правосудия позволяет проводить Круги сообществ и Семейные конференции. Основой развития деятельности в области восстановительных технологий является отработка структуры из трех типов программ восстановительного правосудия – восстановительной медиации, Кругов сообществ и Семейных конференций.
2. Важно разрабатывать модель школьных служб примирения в плане связок с воспитанием и программами восстановительного правосудия.
3. Требует разработки также технология создания служб примирения. Здесь необходимо достичь баланса между административными установками на «внедрение» и принципом добровольности участия.
4. Исключительно актуальной является задача по анализу и включению опыта российских традиций примирения в технологию восстановительного правосудия.
5. В плане развития сообществ восстановительных практик требуется разработка стратегии влияния сообществ на принятие административных решений и способы управления, которые диктуются чиновниками субъектов федерации, контролирующих процесс распределения материальных ресурсов и определяющих функционал специалистов.

Данные проектные и аналитические цели, как мы считаем, поддерживают создание структур гражданского общества в области работы с ситуациями совершения преступлений. Как в свое время пророчески утверждал приват-доцент Императорского Санкт-Петербургского университета Гогель С.К., «деятельность общества и его органов является краеугольным камнем всей новой постановки дела, без ознакомления с этой деятельностью общества, даже не вполне понятна и самая постановка. Законодательные постановления сами по себе есть не более как архитектурный план, контур, содержание которого всецело наполняется деятельностью общества. И это в сущности совершенно понятно, если не упускать из виду основного принципа новых мер борьбы с детской преступностью – личного воздействия и руководства опекаемого. Конечно, всякое выполнение таких обязанностей органами администрации будет только чисто формальное в виде общих административных мер, иначе пришлось бы содержать невероятную армию чиновников»¹¹.

Примечания

¹Этой работе способствует деятельность Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

²Подчеркнем, что здесь идет речь не об управленческой поддержке, что дает возможность массового внедрения и распространением тех или иных ювенальных технологий, а о способах разработки самих методик.

³См.: Восстановительная ювенальная юстиция: модели работы в регионах. Под редакцией Максудова Р.Р. М. МОО Центр “Судебно-правовая реформа”, 2008.

⁴См.: Максудов Р. Р. Восстановительная медиация: идея и технология: Методические рекомендации. М.: Институт права и публичной политики, 2009.

⁵См. Карнозова Л.М.. Включение программ восстановительной ювенальной юстиции в работу суда. Методическое пособие М.: Институт права и публичной политики, 2009.

⁶См.:Максудов Р. Р. , Флямер М.Г. Комиссия по делам несовершеннолетних: реалии и перспективы // М. Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании", 2000.

⁷Модели интеграции программ восстановительного правосудия, социальной и психологической помощи сегодня отрабатываются специалистами Центра «Судебно-правовая реформа» совместно со специалистами ЦДиК «Коньково», ЦДиК «Рост», РСП ЦППРиК «На Снежной», управлением по социально-психологической адаптации и развитию подростков Московского городского психолого-педагогического университета, Межрайонным Центром «Дети улиц» ЮЗАО.

⁸См.: Школьные службы примирения. Российская модель школьной медиации. Под редакцией Максудова Р.Р., Коновалова А.Ю. М. МОО Центр “Судебно-правовая реформа”, 2009.

⁹Глубокая работа по оценке и мониторингу проведенных программ восстановительного правосудия и работы школьных служб примирения ведется в Волгограде Ириной Маловичко.

¹⁰Поскольку это приводит к уменьшению количества протоколов и уголовных дел, этот фактор, на наш взгляд, повлиял на введение школьных инспекторов милиции во многих российских школах.

¹¹Гогель С.К. «Роль общества в борьбе с преступностью», Петербург, 1906.С.249.